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利好!民政部:将养老服务纳入政府购买服务指导性目录

时间:2019-12-03 11:14:09 来源:竹岐资讯

23日,民政部在官方网站上发布了《关于进一步扩大养老服务供给、促进养老服务消费的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》共17条,包括6个方面。《实施意见》提出,到2022年,社区日托机构覆盖率应达到90%以上,养老机构护理床位比例不低于50%。我们将增加财政支持,并将养老服务纳入政府购买服务的指导目录。

养老服务有效供给的全面优化

大力发展城市社区养老服务。依托社区养老服务设施,在街道层面建设具有全日制护理、日托、上门服务和指导等综合功能的社区养老服务机构。将在社区一级建立嵌入式养老服务机构或日托中心,为老年人提供生活护理、膳食援助、紧急救援和精神安慰等服务。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务,支持和培训一批综合性、专业性、连锁性和品牌性的社区养老服务机构,支持其获得合理回报和可持续发展。在条件允许的情况下,可以购买老年人餐桌和上门服务等服务,大力发展老年人急需的膳食援助、洗浴援助、紧急援助、医疗援助、旅行援助、清洁援助等服务。到2022年,力争在所有街道建设至少一个综合功能的社区服务机构,有条件的乡镇积极建设综合功能的社区服务机构,社区日托机构覆盖率达到90%以上。统筹利用各级投入社区的资金,优化财政支持养老服务发展的支出结构,更多相关资金用于支持社区养老服务。

积极促进家庭护理服务。养老机构和社区养老服务机构应当为居家养老提供支持,向家庭提供专业服务,提供居家养老、家务劳动、精神安慰等居家服务,进一步加强居家养老。全面建立家访制度,支持和引导基层组织和社会组织通过购买服务为独居、空巢、留守、残疾、计划生育等特殊困难老年人提供家访和帮助服务。探索建立“居家养老床”,完善相关服务、管理、技术等标准以及建设和运营政策,完善居家养老服务标准和合同模式,让居家老人享受持续、稳定、专业的养老服务。在条件允许的情况下,可以通过购买服务和其他手段对残疾老年家庭护理人员进行技能培训,以普及家庭护理知识和提高家庭护理能力。

提高机构养老的质量和效率。围绕老年人、残疾人和弱智者长期护理服务的刚性需求,着力支持养老机构发展,满足基本养老服务需求,为老年人、残疾人和弱智者服务,不断提高养老机构对老年人、残疾人和弱智者的护理能力。有条件的地方可以根据精神残疾老年人的特殊护理需要,支持其设立护理机构。进一步深化公共养老机构改革,坚持公共养老机构公益性,提高护理床比例,明确护理床建设标准,重点为贫困老人、残疾人、智障老人和特殊计划生育家庭老人提供护理服务。探索多元化经营模式,引导社会力量根据市场需求为中高收入家庭设立养老机构,构建全方位、多层次、立体的养老服务体系,满足多元化、便捷化、个性化的服务需求。到2022年,养老机构的护理床比例不低于50%。

有效拓展农村养老服务。实施贫困人口服务设施(敬老院)改造升级工程,确保到2020年底全面整改国家优质养老服务专项行动确定的贫困人口服务设施(敬老院)的重大安全隐患,到2022年底每个县至少建成一个县级贫困人口服务设施(敬老院)。推进有条件的贫困人口服务设施(敬老院)建设,增加日托和上门服务功能,推动农村老年服务消费逐步升级。广泛开展养老互助服务,通过社会捐赠、老年人自筹资金、村民互助等方式组织农村幸福之家和养老院,实现可持续发展。农村养老服务设施建设将作为农村振兴战略的重要组成部分,纳入预算优先投资方向,满足农村老年人巨大的养老服务需求,加强农村养老服务机构和互助养老服务设施建设。

繁荣老年产品市场

创新优质老年用品供应。实施科技助老示范工程,支持养老服务领域新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术的深度整合和推广,支持外骨骼机器人、护理康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品的研发,形成一批高智能、高技术、高质量的老年人康复辅助设备。鼓励和支持企业开发和生产可穿戴、便携式监控、家居护理等智能护理设备,以及适用于老年人的日用品、食品、保健品、服装等产品。开展老年人质量改进行动,采取风险监测、质量分析、标准指导等措施提高老年人质量。

激发老年产品的消费潜力。鼓励有条件的地方研究按规定逐步将符合条件的基本治疗康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围,对城乡贫困残疾人、残疾老人、持证贫困家庭和低收入家庭分配基本康复辅助器具给予补贴。我们将支持商业保险公司创新产品设计,并将老年人急需的康复援助纳入保险支付。推动将老年产品引入工业园区、展览、商场、机构、社区和家庭。开展“孝爱老人”购物节活动,鼓励大型电子商务和零售企业在重阳节期间开展“孝爱老人”购物活动,通过网上和网下联动,集中展示和销售老年产品,形成品牌效应和消费热潮,激发消费热情,引领老年产品消费趋势。

加强养老服务消费的支持和保障

加强社区养老服务设施建设。实施社区养老服务设施建设行动计划,指导、监督和检查当地养老服务设施供应保障,确保新建住宅区配套养老服务设施,旧住宅区通过政府回购、租赁、改造等方式补充养老设施,同时进行消防设施改造,有效解决社区养老服务场所和设施严重短缺的问题,确保到2022年配套建设达标率达到100%。相关部门要切实履行监管职责,确保养老服务设施交付业主后用于社区养老服务。完善社区养老设施建设的标准和要求,制定监督实施的机制和措施。实施普惠性养老城市企业联动专项行动,加强社区养老服务设施建设,支持建设专业、医疗、护理相结合能力突出的养老服务机构和设施,继续扩大普惠性社区养老服务的有效供给。

促进家庭和社区的转型以适应老龄化。在旧城区改造中,应尊重居民意愿,整体推进适宜的老龄设施改造。应采取无障碍场所改造、消防设施改造、因地制宜增加活动设施、在条件允许的情况下安装电梯等措施,为老年人提供安全、舒适和方便的社区环境。通过产业引导和业主众筹,引导老年人家庭根据自身身体状况、康复辅助需求、生活环境等特点,对房屋和家具设施进行适当的老化改造。有条件的地方政府可以给予适当补贴。到2020年底,在战胜贫困的同时,将鼓励地方政府采取政府补贴和其他手段,为所有被纳入贫困支持和登记卡范围的老年人、残疾人和残疾家庭提供最迫切需要的老龄化适应。

建立一支高素质、专业的高级护理专业人员队伍。组织编制老年护理人员职业技能水平标准和大纲,编制职业培训教材和职业培训教材,开展老年护理人员培训示范基地建设。消防安全应作为老年护理人员培训的重要组成部分。所有老年护理人员上岗前应接受消防安全培训并具备消防安全技能。各地要把养老服务列为职业教育校企合作的重点领域,支持符合条件的养老机构举办养老职业学院。在中央预算内的投资支持范围内,优先考虑产教结合、校企合作的优质养老服务项目。吸收农村劳动力转移、城市就业困难等人员从事养老服务,拓宽专业队伍来源。指导各地把老年护理人员培训作为《职业技能提升行动计划(2019-2021)》的重要内容,从失业保险基金中按规定拨付所需资金,支持职业技能提升行动基金。建立全国老年护理人员信息信用管理系统。开展高级护理人员的培训和晋升,确保到2022年底,1万名养老院院长、200万名护理人员和10万名专职和兼职高级社会工作者接受培训和培训,有效增强高级护理服务的可持续发展能力。

培育新型养老服务消费模式

实施“养老服务+产业”行动。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、医疗、卫生、金融、房地产等产业融合发展,创新和丰富养老服务新模式、新形式,拓展养老、文化养老、健康养老、健康养老等新消费领域。鼓励有条件的地方为老年人建设工业园区。在条件允许的情况下,拓宽养老服务业发展的资金渠道,探索建立养老服务业发展基金,引导国有资本和社会资本广泛参与养老服务业发展。开展养老服务业示范县(市、区)建设活动,充分发挥示范带动作用,推动“养老服务+产业”深入发展。

在互联网上创建一个新的“养老”服务模式。加快互联网与养老服务深度融合,整合网上和网下资源,准确衔接供需,就近为老年人提供“点菜”便捷养老服务,创新服务模式,培育新的服务形式,提升服务体验,更好推动养老服务消费。引导合格的养老服务机构运用现代信息技术,依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等。,开发各种“互联网附加”应用,创建多层次智能养老服务体系,创建养老服务新模式、新模式。

提高老年人的消费和支付能力

充分发挥商业保险的作用。大力发展商业养老保险,提高保障水平,有效提高老年人综合消费和支付能力。支持商业保险机构发展群体大病保险、医疗保险、长期护理保险等各类保险,倡导党政机关、企事业单位和社会团体引导员工积极参加保险,不断提高当前消费能力,切实解决老年人后顾之忧。鼓励商业保险机构发展老年人意外伤害保险、老年人旅游保险等符合老年人特点的保险,多渠道为老年人提供保障。鼓励养老服务机构办理养老服务机构责任保险、雇主责任保险等各类保险,鼓励养老服务人员办理职业责任保险、意外伤害保险等各类保险,通过保险机制有效分散操作风险。

我们将推动建立一个融合保险、福利和援助的长期护理保障体系。扩大长期护理保险试点,鼓励发展商业性长期护理保险产品,建立和完善多层次保障体系,满足多元化护理需求。加强长期护理保险体系与长期护理服务体系的有机联系。积极引导和发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等有益的互补作用。解决不同层次的护理服务需求。老年津贴、护理补贴等的整合。,集中补助老年人的经济困难、残疾老年人的长期护理费用。

有效降低养老服务成本。进一步落实养老机构和社区养老服务机构税收优惠政策,确保水、电、热居民行政性收费减免政策和价格优惠政策落实到位。加大财政支持力度,将养老服务纳入政府采购服务指导目录,建立省级单位养老服务采购标准,安排中央政府补贴,引导和支持地方政府采购养老服务。各地可以采取购买服务、建设补贴和运营补贴等措施,推广使用低补偿或免费的社区养老服务设施,有效降低社区养老服务成本和价格。

优化养老服务的经营消费环境

优化老年服务的经营环境。全面建立公开、竞争、公平、有序的养老服务市场,放宽养老服务市场准入,支持社会力量参与养老服务。切实取消行业垄断和地方保护,清理和取消阻碍全国统一市场形成和养老服务公平竞争的法规和做法。依托全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统,加快养老服务领域社会信用体系建设,加强信用监管和信息披露,完善养老服务领域企业信用记录和人事档案数据库,不断提高监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化经营环境。

改善养老服务消费环境。加强养老服务消费市场监管,开展养老服务质量监控,加大联合执法力度,畅通消费者反馈渠道,严厉查处侵犯老年人人身和财产权利的行为,切实保护老年人合法权益。广泛开展老年人防欺诈宣传教育活动,提高老年人防范欺诈的意识和能力。我们将建立一个跨行业、跨部门、跨部门的联合纪律制度,依法惩处那些在养老服务领域违背承诺的人。建立和完善养老产品和服务的消费后评价体系。加强宣传引导,倡导转变养老观念,合理引导市场消费预期,进一步释放全社会养老需求,积极营造有利于促进养老消费的良好社会氛围。

加强养老服务质量安全管理。加强对养老服务机构的综合监管,建立健全养老服务机构的服务标准和评价体系。继续开展养老院服务质量建设专项行动,实施民营养老机构消防安全合规工程,大力推进安全质量隐患整改,着力解决影响养老院服务质量的突出问题,打造“安全、诚信、优质”的养老院服务质量,让老年人安居乐业。

民政部要求老龄工作联席会议充分发挥综合指导和统筹协调的作用,促进部门间合作,系统解决扩大老龄服务供给和促进老龄服务消费的突出问题。各有关部门要切实加强组织领导,加大支持力度,逐项做好政策分解工作,确保各项措施落到实处。各地区应把扩大养老服务供给和促进养老服务消费列入重要工作议程。特别是要把发展社区养老服务和加强社区养老服务设施建设作为解决大城市养老困难的重要民生工程。结合本地区实际情况,完善政策措施,做好政策衔接,确保各项工作落到实处。

(责任编辑:李伟)

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